中国网北京12月28日（rì）讯，一篇（piān）《外（wài）卖骑手，困在系统里（lǐ）》的（de）文章（zhāng）引爆舆论。文章指出，在空（kōng）间（jiān）导（dǎo）航（háng）和算（suàn）法的驱使下，外卖骑手（shǒu）被派送（sòng）时间不合（hé）理、规划路（lù）线（xiàn）含逆行、超时高额（é）罚款等多重问题的困扰。“有骑手写道，送外卖（mài）就是与（yǔ）死（sǐ）神赛跑（pǎo）。”

人脸识（shí）别侵犯个人隐私频引争议。为（wéi）规避（bì）人脸识（shí）别系统，一男子戴（dài）头（tóu）盔看（kàn）房；因质疑（yí）杭州野生动（dòng）物园强制游客（kè）刷脸，浙江理工大学特聘副教授郭兵（bīng）起诉，此案（àn）被（bèi）媒体称为（wéi）“人脸识别第一案”。

同样（yàng）的订单，同一家（jiā）平台、同（tóng）一（yī）家商户、同一处送餐地址（zhǐ）、同一（yī）个（gè）时间段，会员却（què）比非会员（yuán）支出更多（duō）——多（duō）家大型互（hù）联网企（qǐ）业都曾（céng）被曝（pù）利用大数据“杀（shā）熟”，实行“价格（gé）歧视”。

人（rén）工智能发展到今天（tiān），已经不仅仅是（shì）一个纯粹的技（jì）术问题，它在（zài）深刻改变（biàn）人（rén）类生（shēng）产生活方式的同时（shí），引发了一系列伦理和法律争议。近日，十三（sān）届全国（guó）政协第45次双周协商座（zuò）谈会召开，围绕“人工智（zhì）能发展中的科技伦理与（yǔ）法律问题”协商（shāng）议政。这是2020年最后一场双周协（xié）商座谈会，巧合的是，2018年4月20日，十三（sān）届全（quán）国政（zhèng）协（xié）第一次双（shuāng）周协商座谈会（huì）的（de）主题便是“人工智能的发展与（yǔ）对策”。建言当下，也着眼未来（lái），正是政协发挥（huī）协商民主优势（shì）和（hé）作用的生动体现（xiàn）。

人工智（zhì）能不仅是技术之争？

新冠肺炎疫情（qíng）与信息技术（shù）深化叠加，影（yǐng）响国际（jì）力量对比及世界格局（jú）变化（huà）。人工智能已成为国（guó）际竞争的焦点。今年2月（yuè），欧盟委员会在布鲁塞（sāi）尔（ěr）发布《人工智能（néng）白皮书》，旨在大力促进欧洲人工智（zhì）能（néng）研发，同（tóng）时有效应对（duì）其可能（néng）带来的（de）风险。分析人士指（zhǐ）出，欧盟此举（jǔ）不仅是要补足前沿科技短板，更是要抢（qiǎng）抓数字时代的全球规则主导权。今年5月，美国决定加入G7“人工（gōng）智能全球（qiú）合作伙伴组（zǔ）织”，力图以霸权力（lì）量（liàng）主导形成（chéng）不利于（yú）中国的全球人工智能治理规则。

最近（jìn）一份有（yǒu）关人工智（zhì）能的报告——《2020－2021中国人工智能计算力发（fā）展评估报（bào）告》出炉。报告预测，到2024年（nián）中国在全球人工智能市场的占比将达到15．6％，成为全球人（rén）工智能产业增长的重要驱动（dòng）力和中坚力量。即便（biàn）如此，当（dāng）前形势（shì）下，抢（qiǎng）占人工（gōng）智能全球话语权仍迫在眉（méi）睫。

今年G20峰会，习（xí）近（jìn）平指出，中方提出了《全球数据（jù）安全（quán）倡（chàng）议》，我们愿以此为基础（chǔ），同各方（fāng）探（tàn）讨并制定全球数字治理（lǐ）规则。《中共中（zhōng）央关于制定国（guó）民经济和（hé）社会发展第十（shí）四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，人工智能成（chéng）为高（gāo）频（pín）词（cí）汇。

在此国（guó）际（jì）国内环境（jìng）下，人工智能已不仅是（shì）技术层面的（de）竞争，而是国际新赛道上（shàng）的速度之争。

此次全（quán）国政协双周协商座（zuò）谈会（huì）上，中共（gòng）中央政治局常委、全国政（zhèng）协（xié）主席汪洋（yáng）强调，要（yào）牢（láo）牢（láo）把握（wò）人工（gōng）智能对建设科（kē）技强（qiáng）国和实施创新驱动（dòng）发展战略的重大机遇，历史（shǐ）、辩证、全面看待人工（gōng）智能发展（zhǎn）中的科技伦理与法律问题，探（tàn）索构建（jiàn）符（fú）合中国（guó）国（guó）情的人工（gōng）智（zhì）能治理框（kuàng）架，维护（hù）人民利益和国家安全。

“让（ràng）子（zǐ）弹飞一会儿”？

作为引领新一轮科技革命和产业变革（gé）的（de）重要驱动力，人工（gōng）智（zhì）能的发（fā）展迅猛且充满（mǎn）未知。人工智能的监（jiān）管程度、速度如何（hé）把（bǎ）握？该不（bú）该“让子弹飞一会儿”？全国政协副主席、民（mín）盟中（zhōng）央常务（wù）副主席陈晓光指出，人（rén）工智能（néng）的健康发（fā）展，必须（xū）回（huí）答人工智能到底（dǐ）该由谁掌控、人工（gōng）智（zhì）能发展（zhǎn）的基本准（zhǔn）则是（shì）什么、人工智能发展的（de）禁区（qū）在哪里等问题，必须通（tōng）过建（jiàn）立理（lǐ）性（xìng）的（de）伦（lún）理（lǐ）规则和法律规范为人工智能发展的风险防范（fàn）设置“控制阀”。

陈晓光表示，在（zài）发展人（rén）工（gōng）智能（néng）技术的同时，必须同（tóng）步开（kāi）展伦（lún）理和（hé）法（fǎ）律层面（miàn）对人工智能的（de）引领和规范工作，改变“先发展（zhǎn）后治理”的模式和“重科技研发、轻治理研究（jiū）”的思维（wéi）。

全国政协委员、北京搜狗科技发展有限公司首席（xí）执行（háng）官王小川（chuān）表示，我们要（yào）跳出今天的思维定式，以（yǐ）未来的眼光（guāng）看待人工智能。这意味着要（yào）更多关注（zhù）取舍两难的问题。取舍两难的问题，不是直观的（de）恶与（yǔ）善，它们会伴（bàn）随人工智能与（yǔ）社会经济发展的深度融（róng）合，以穿透科学与（yǔ）人文的复（fù）杂方式呈（chéng）现出来（lái）。从社会治理的角（jiǎo）度看，这些更需要我们提前去思考和关（guān）注。

数据属于谁？

全国政协（xié）委员、最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）副院（yuàn）长姜（jiāng）伟在调研中发（fā）现，因数据的（de）权属不明（míng）确，有三个问题困扰着企业：一是创新难，数据企业之间爬取数据（jù）、滥用（yòng）数（shù）据的现象（xiàng）普遍（biàn）存在（zài）。二是交（jiāo）易（yì）难（nán），因数据价值缺乏统一评估标（biāo）准，需要逐一谈判，数据交易成本高。三（sān）是维权难，数据（jù）平台遭（zāo）到侵（qīn）权的问题时有发生。

姜伟认为（wéi），我们无法将数据所有权绝对（duì）化，不（bú）能简单地（dì）套用传统的物权（quán）规范。需要根据数（shù）据的属性特点建（jiàn）立（lì）数据产（chǎn）权制度，破解“个人数据与企（qǐ）业产权”的（de）矛盾、平衡“数据安（ān）全与数据利（lì）用”的冲突，对（duì）各种类型数据合理（lǐ）确权（quán），解决数据属谁所有、数（shù）据如（rú）何使用（yòng）、数据收（shōu）益归（guī）谁等问题。

“作为一名数据安（ān）全领（lǐng）域的工作者，我（wǒ）认（rèn）为（wéi）必须严控大数据的使用场景（jǐng）。科技需要从0到1的（de）创造，而不（bú）是滥用场景式的所谓’创新’”。全（quán）国政协委员、上海（hǎi）众人智能（néng）科技有限公司董事（shì）长谈剑锋认（rèn）为，在海量大数据中，尤其需要关注不（bú）可再生性数据，比如人脸、指纹、DNA等（děng）生（shēng）物特（tè）征数据，以及个（gè）人医疗档案数据（jù）等。谈剑锋建议国（guó）家设（shè）立“数据银行”，成立专门（mén）机构来统一（yī）管控（kòng）、存（cún）储和应用不可再生性大数（shù）据，从（cóng）而（ér）限制企业（yè）自行采集（jí）收集（jí）和垄断，并运用（yòng）区块（kuài）链技（jì）术分（fèn）布式存储，运（yùn）用密码技（jì）术严格保护数据。

全国（guó）政协委员、九三学社重庆市委会副主委、重（chóng）庆医科大学校长（zhǎng）黄爱龙则（zé）建议，隐私（sī）信息采集应区分“战时（shí）”和“平时”，并坚持“最小够用”原则。比如，“健（jiàn）康码”采（cǎi）集的信息，若疫情（qíng）过后再使用，要有（yǒu）相关规定（dìng）；“行程码”显（xiǎn）示的行程信息，建（jiàn）议由逐一列（liè）出手机使（shǐ）用者去（qù）过的地区，调整为只列（liè）出去过的（de）中高（gāo）风险地区。

如（rú）何立法？

清（qīng）华大学法学院（yuàn）院长申卫星建议，构建综合性立（lì）法（fǎ）和具体场景（jǐng）立法（fǎ）相（xiàng）结合的“总－分”式立法（fǎ）体系。综合性立法是进行人工智能顶层设计的最佳形式。具体场景（jǐng）分别（bié）立法的（de）领域包括自动驾驶、自（zì）动化决策、精准（zhǔn）医疗等。申卫星（xīng）表示，“总－分”的立法（fǎ）体（tǐ）系设计将有（yǒu）利于（yú）增强国内外对（duì）于中国人工智能技（jì）术（shù）的（de）信任度，提（tí）升人（rén）工智（zhì）能国际竞争（zhēng）中的软实力。

全国（guó）政协委员（yuán）、香（xiāng）港中文大学工（gōng）程学院副院长、香港计算机教育学会荣誉会长黄（huáng）锦辉提出，要加强对可解释权的立法。他举例说明（míng），医疗及教学是常见的人工（gōng）智能应用，但不少现（xiàn）有的系统都未能（néng）为决定做出合理（lǐ）解释。比如一名学（xué）生很（hěn）努（nǔ）力地写了论文，老师评为不（bú）及（jí）格却没有说（shuō）出理由。人工智能的自动学习算法以黑箱式作（zuò）业进行（háng），并不透明，可解（jiě）释权是对（duì）算（suàn）法输出进行解释的权利。

关于人工智能（néng）立法等相关（guān）问题，司法部副部长赵大程回应表示，可（kě）以按照“急用现行、分步推进、综合研究”的思（sī）路，积极（jí）稳妥地做（zuò）好相关领域的法律法规制订修订工作和前瞻性立法研究。