什么是（shì）城市大数据？

随着数据处理技术的不断进（jìn）步，人们对于数据应用的意识不断提高，人（rén）们生（shēng）活和各行业运行产（chǎn）生（shēng）的数（shù）据呈现爆（bào）发式增长，形成了城（chéng）市大数（shù）据。城市大数据（jù）是指城市运转过程（chéng）中产生或获得的数据，及其与（yǔ）信息采集、处理（lǐ）、利用、交（jiāo）流能力有关的活动要素构（gòu）成（chéng）的（de）有机系统，是国民经济和社会发展的（de）重要战略资源。用简单、易于理（lǐ）解的（de）公式可（kě）以表达为：城市大数据（jù）＝城市数据+大数据（jù）技术+城市（shì）职能（néng）。

强化大数（shù）据安（ān）全技术研发（fā）与推广应用，提升网络安全风险防范和数据（jù）跨境流动监（jiān）管（guǎn）水平。研究制定数（shù）据应用违规惩（chéng）戒机（jī）制，引（yǐn）进第三方专业机构（gòu）开展数据应用合（hé）规性的监督和审计，加强流通环节的风险评估，加大对数（shù）据（jù）滥用、侵（qīn）犯个（gè）人（rén）隐私等行为的管理（lǐ）和惩戒（jiè）力度（dù），建立健全信息披露制（zhì）度。

新型智慧（huì）城市（shì）发展（zhǎn）面临挑（tiāo）战

数据驱（qū）动的新（xīn）型（xíng）智慧城市发展面临诸多（duō）问题。白（bái）皮书认（rèn）为，虽然当前（qián）各级地方政（zhèng）府和企业（yè）都在（zài）积极探（tàn）索（suǒ）智慧（huì）城市（shì）建设，但仍（réng）存（cún）在着特色不明、体验不佳（jiā）、共享不足等问题。究其根源在于（yú），未（wèi）能实（shí）现城市大数据资源与城市业务（wù）的良好融合。具体而言，挑战（zhàn）包括三（sān）个方面：一是信息系统烟囱林立，阻碍数据共享;二（èr）是数据治理普遍薄弱（ruò），价值大打（dǎ）折扣（kòu）;三是数据管理（lǐ）水平不（bú）一，缺（quē）乏整（zhěng）体联（lián）动。

如何应对新型智（zhì）慧城市建设中的困难和挑战？白（bái）皮书认为城市大数据平（píng）台的建设能够（gòu）发挥（huī）积极作用（yòng），具体表现在三个方面（miàn）。

一（yī）是通过数据汇（huì）集加速信息资源（yuán）整合（hé）应用。第一，城市大（dà）数据平台建立了数据治理（lǐ）的统（tǒng）一标准，提高数据管理（lǐ）效率。通过统（tǒng）一标准，避（bì）免（miǎn）数据混乱（luàn）冲（chōng）突、一数多源等（děng）问（wèn）题（tí）。通过集中处理（lǐ），延长数据的“有效期（qī）”，快速挖掘出多角度的数据属性以供分析（xī）应用。通过质量管理，及时（shí）发（fā）现并解（jiě）决（jué）数据质量（liàng）参差不齐、数据冗余（yú）、数据缺值等（děng）问题。第二（èr），城市大数据平（píng）台规范了（le）数据（jù）在各业务系统（tǒng）间的共（gòng）享流通，促进数据价值充分释放。通过统筹管理，消除信息资源在各部门内的“私有化”和各（gè）部门之间的相互制约，增强数据共享的（de）意（yì）识，提（tí）高数据开（kāi）放的动力。通过有效整合，提高（gāo）数据资源（yuán）的利用水平。

二是通过精准分（fèn）析提（tí）升（shēng）政府公共服务水平。在交通领域，通过（guò）卫星分析和开放云平（píng）台等实（shí）时流量监测（cè），感知交通路况，帮助市民优化出行方案;在平（píng）安城市领域，通过行为轨迹、社会（huì）关系（xì）、社会舆情等集中监控（kòng）和分析（xī），为（wéi）公安部门指挥决策、情报研（yán）判（pàn）提供有力支持;在政（zhèng）务服务领（lǐng）域（yù），依托（tuō）统一（yī）的互联（lián）网电（diàn）子政务数据服（fú）务平（píng）台，实（shí）现“数据多走路，群众少跑腿”;在医疗健康（kāng）领域，通（tōng）过健康档案、电子病历等数据互通，既能（néng）提升医疗服务质量，也能及时监测疫情，降低市民（mín）医疗风（fēng）险。

三是（shì）通过数据开放助推（tuī）城（chéng）市数字经济发展。开（kāi）放共享的大数据平（píng）台（tái），将推动政企数据（jù）双向（xiàng）对接（jiē），激发社会（huì）力量参与城市建设。一（yī）方（fāng）面，企业可（kě）获取更多的城市数据，挖掘商业（yè）价值，提升自身（shēn）业务（wù）水平（píng）;另一（yī）方（fāng）面，企业、组织的数据（jù）贡献到统一的大数据平台（tái），可以“反哺”政府数据，支撑城市的精细化管理，进一步促进现代化（huà）的城市（shì）治理。

中（zhōng）国信息通信（xìn）研究院正式发布《城市（shì）大（dà）数据平（píng）台白皮书》，阐述了城（chéng）市大数据的概（gài）念和内涵，分析了建设（shè）城市大数（shù）据平台对于破解智慧城市建设（shè）难题的意义，并介绍（shào）了我国城（chéng）市大数据平台的发（fā）展现状。同时（shí），白皮书还提出了城市大数据（jù）平台的通用技术（shù）架构，梳（shū）理了城市大数据平台的运营模式，并就城市大数据平台发展给出了相应的建议。，当前我国城市大数据平台（tái）的建设仍（réng）处于起步（bù）阶（jiē）段，且（qiě）各地（dì）在管理（lǐ）机制、业务架构和技（jì）术能力等（děng）方面各（gè）有优劣，不利于城市大数据平台的长远发展。对于（yú）建设城市大（dà）数据平台的具（jù）体路（lù）径，白皮书提出（chū）了六点建议。

一是强化平台顶层（céng）设（shè）计

科学（xué）合理的顶层设计是城市（shì）大数（shù）据（jù）平台建（jiàn）设的关键，需从落实（shí）国家宏（hóng）观政策（cè）出（chū）发，结合地方实际需求（qiú），统筹考虑（lǜ）平台目标、数据主权、关键技术、法制环（huán）境、实现功（gōng）能等（děng）各个方面，以“高起点、高定（dìng）位、稳落地”开展平台的顶层设（shè）计，保（bǎo）障城市（shì）大数（shù）据平台（tái）建设有目标、有（yǒu）方向、有路径、有（yǒu）节奏地持续（xù）推进，并且根据项目进展（zhǎn）状况，不断迭代（dài）更新、推陈出新。

二是加强数据管（guǎn）理

加强城市大数据管（guǎn）理，实现数据从采集（jí）环节到数据资产化的（de）全过程规范化管理。明确数据（jù）权属及利（lì）益分配，以及（jí）个人信息保护（hù）、数据全生命周期的管理责（zé）任（rèn）问题。明确（què）数据资源分（fèn）类分级管理，健全数据资源管理标准。

分类指的是（shì）通过多（duō）维数据特征准确描述政府基础数据类型;分级是（shì）指确定各类数据的敏感程度，为不同类型数据的开放和共（gòng）享制订相应策略，完善数据采集、管（guǎn）理、交换、架构（gòu）、评估（gū）认证等标准，推动数据共享（xiǎng）与开放的基本规范（fàn）和标准出台。以（yǐ）资源目录汇编、资源整合汇聚、交换共享平台为三大标准步骤，坚持“一数（shù）一源”、多（duō）元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共（gòng）享交换体系。建（jiàn）立一套科学（xué）合理的数据分类体系，将（jiāng）不同（tóng）领域、多种格式的（de）数据整合在一起，通（tōng）过多元的检（jiǎn）索途（tú）径、分析工具与（yǔ）应用程序，方（fāng）便（biàn）用（yòng）户查（chá）找和利用（yòng）数据内容（róng）。

三是完善平台配套（tào）保（bǎo）障机制

城市大数据平台建设与运（yùn）营须有相应的配套保障机制，并充分（fèn）发挥保（bǎo）障（zhàng）机制的导向（xiàng）作用和支（zhī）撑作用，以确保（bǎo）平台规（guī）划建设（shè）协调一致和平台整体（tǐ）效能的实现。如建（jiàn）立（lì）城市大数（shù）据资源管理机（jī）制，明（míng）确（què）数据内容的归（guī）口管理（lǐ）部门（mén）、数据（jù）采集单位和共享开放方式等;建立城市大（dà）数据平（píng）台运行管理机制，明确平台使用中数据、流程、安全等各项（xiàng）内容和管理标准，保（bǎo）障平台（tái）持（chí）续稳（wěn）定运行。

四是（shì）因地制（zhì）宜开展平台（tái）建设与运营

城市大数据平台的建（jiàn）设与应用要结合，避免出现重平台建设轻平（píng）台（tái）使用的现象。政府、产业和（hé）城市的数据资（zī）源极其庞杂，需（xū）要明确平台数据资源（yuán）的权（quán）属（shǔ）性，保障数据（jù）所有（yǒu）权的归（guī）属（shǔ）。政（zhèng）府拥有政府数据资源所有权，互联网企业往往掌握（wò）着（zhe）先进的数据技术和拥有互联（lián）网思维的专业队伍，本地企（qǐ）业对当地的人才（cái）资（zī）源（yuán）、市场（chǎng）环境、产业发展等因素有更（gèng）清晰、更准确（què）的（de）认识，需要（yào）充分盘活（huó）政（zhèng）府、互联（lián）网企（qǐ）业、本地企业等各方资源，参与平台的建设与运营。

城市（shì）大数据平台的（de）数（shù）据治理和运营体系相当复杂，平台建设的（de）模式和路径没有（yǒu）固定模（mó）式，需要发挥各方（fāng）的主（zhǔ）观能动性，因地（dì）制宜，挖掘地方优势，突出地方（fāng）特（tè）色（sè），为（wéi）城市大（dà）数据决（jué）策（cè）提供有力（lì）的支（zhī）撑。

五是加强平（píng）台数据安全保障

城市大数（shù）据平台包含大量（liàng）政务（wù）和产业数据，涉及（jí）国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私，具有（yǒu）高度敏感性，因此必（bì）须加强平台数（shù）据安全保障能（néng）力（lì）建设。落实等级保护、安全测（cè）评、电子认证、应急管理（lǐ）等基础制度，建立数据采（cǎi）集、传输、存储、使用、开放（fàng）等各环节的安全评估机制，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施（shī）。研（yán）究制定数据（jù）权利准则（zé）、数（shù）据利益分配机制、数据流通（tōng）交易规则，明确数（shù）据责任主体，加大（dà）对技术专（zhuān）利、数字版权、数字（zì）内容产（chǎn）品、个人隐私等的（de）保（bǎo）护力度（dù）。

六是开展城市大（dà）数（shù）据（jù）综（zōng）合评价

各省市（shì）大数据（jù）主管部门（mén）应制（zhì）定平台（tái）长效运行机制和考评办法，建立（lì）完善的上报、检查、考（kǎo）评机制，设计量化（huà）考核内容和标准，加强平台（tái）数据质量管控，管好用好城（chéng）市大（dà）数据平台。加（jiā）强对城市大数据平台项目的后评价（jià）和项目稽查，强化对数据资源建设以及数（shù）据共享开放、数据质量（liàng）和（hé）安全（quán）的（de）审计监督。科（kē）学构建城（chéng）市大数（shù）据平台综（zōng）合评价指（zhǐ）标体系，开展城市（shì）大数据平台建设（shè）成效综合评价工作，引导各地城市大数（shù）据（jù）平台（tái）建设工作，不（bú）断提升城（chéng）市大数（shù）据平台建设应用（yòng）成效。

城市大数据的数据资源来源丰富多样，广泛存在于经济、社（shè）会各（gè）个领域和部门，是（shì）政务、行业（yè）、企（qǐ）业等各类（lèi）数据的总和。同（tóng）时（shí），城市大数（shù）据的（de）异构特征显（xiǎn）著，数据类型丰富、数量大、速度增（zēng）长快、处理速度和实时性要（yào）求高，且具有（yǒu）跨（kuà）部（bù）门、跨行（háng）业流动的特征。按照数据（jù）源和数据权属不同，城市大（dà）数据可以（yǐ）分为政务大（dà）数据、产业（yè）大数（shù）据（jù）和社会公益大数据。政务（wù）大数据指的是政务部门在履（lǚ）行职（zhí）责（zé）过程中制（zhì）作或获取的，以一定形（xíng）式记（jì）录、保存的（de）文件、资料、图（tú）表（biǎo）和数据（jù）等各（gè）类信（xìn）息资源（yuán）。产业大数据指的是（shì）在经济发（fā）展中（zhōng）产生的相关数（shù）据，包（bāo）括工业数据、服务业数据（jù）等。此外，还有一些社会公益大数据。当前（qián），城（chéng）市大（dà）数据多数为政（zhèng）务（wù）大数据和产业大数据（jù），所以（yǐ）城市（shì）大数据的主（zhǔ）要推（tuī）动者应为一个（gè）城市的政府和相关的具（jù）有一定数据规模的企业。

为保障城市运（yùn）转的安全高效，智慧城市建设（shè）需要对海量的数（shù）据资源进（jìn）行（háng）收集、整合、存储（chǔ）与分（fèn）析，并（bìng）使用智（zhì）能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动（dòng）态可视化等大数（shù）据技术实现资（zī）源的合理（lǐ）配置。因（yīn）此（cǐ），城（chéng）市大数据是（shì）实现城市智（zhì）慧化的关键支撑，是推动“政通、惠民、兴业”的重要引擎。